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李家超：「红队」审视政策力求完善堵漏

国家主席习近平7月1日在庆祝香港回归祖国25周年大会暨香港特别行政区第六届政府就职典礼上发表重要讲话时提出「四点希望」，当中第一点希望是「着力提高治理水平」。香港特区行政长官李家超日前接受香港文汇报专访时表示，习主席的重要讲话是他落实提高治理水平的根本指引。新一届特区政府上任一个多月，各界对政府开局表现反应正面，但要达到并维持最佳表现，政府施政要如履薄冰。李家超希望政府培养忧患意识，并透露在政府处理大事时引入了「红队」概念，请经验丰富、立场客观的人士检视、评估、批评方案，力争在措施推行前堵塞漏洞，他形容该方法有如「沙盘推演」，相信有关做法可进一步优化政策推动。 李家超表示，政府引入了「红队」概念，请经验丰富、立场客观的人士检视、评估、批评即将推出的政策，力争在事前堵塞漏洞。（香港文汇报记者摄） 习近平主席7月1日发表重要讲话时提出「四点希望」，当中第一点希望是「着力提高治理水平」。习主席强调，完善治理体系、提高治理能力、增强治理效能，是把香港特别行政区建设好、发展好的迫切需要。 设四小组完善治理体系 上任逾一个月的李家超接受香港文汇报专访时指，习主席的重要讲话，对他落实提高治理水平上，「起到很重要、很直接的作用。」在「完善治理体系」方面，他认为，要通过治理体系的建立，更利于执行人员明白行事目标和方式，他举例政府起步就建立4个工作小组，要求他们针对性解决土地房屋、跨代贫穷、卫生黑点等问题，就是在执行完善治理体系方面的工作。 他续指，「提高治理能力」的核心要义是推动体系中的人员发挥能力，团队精神、明确方向、沟通和团队文化都很重要，而「增强治理效能」则是人员和手段的互动是否达到效果，「我觉得我们是应该提升到效能的，只是要看我们提升的程度有多大……现在按着这三个方向去做，应能做出一些能让市民直接感受得到的成绩。」 判断是否介入是个艺术 社会对新班子开局整体评价正面，这是否得益于李家超的「管治哲学」？李家超说，自己的领导风格是政策层面「抓大放小」，执行层面主动介入。李家超曾在政纲提到：「领导官员要发挥领导才能，实践积极的领导角色，及早介入解决问题，在问题酝酿初期，即主动作出指导，确保问题初发时及早解决。」而今届政府主要官员确实展现出这一新风，李家超说，判断什么要介入、什么不介入，要评估事态的重要性、社会诉求，「这是一个艺术。」 他表示，过去一个多月，他和司局长会热烈讨论不同事件处理方案，「讨论时大家很开放，也不会因为讨论意见不同而有任何不舒服。」他并透露，团队在推行任何大的措施前，特别需要考虑负面反应，因此引入「红队」（扮演对手的群体）概念，即请一批没有参与制定政策的人士对方案做批判性审视，提前堵塞措施漏洞，减低政策推行的风险。 各部门各环节均可引入 李家超形容有关做法有如「沙盘推演」，可系统化检验优化方案，他希望经过「千锤百炼」，力保预估到所有风险并设立防御措施，以求做到最好。「外界可能感受不了正面（影响），但我们可以感受到。」他举例自己在任职保安局局长期间做大亚湾应变计划演习，亦应用了「红队」概念，并因此完善了搬离计划。 「我尽量用这个概念，这也是文化的改变，也是做事方式的改变，强化整个应对的态度和能力。」李家超认为，政府每个部门在每个环节工作都可考虑使用有关概念，他指，是设立固定的「红队」成员还是因应事件变换成员，都可由主管决定，但最重要是要形成有关文化，培养忧患意识。他相信，有关做法可进一步优化政策的推动。 深感责任重大深庆团队得力 李家超日前接受香港文汇报记者专访。（香港文汇报记者摄） 「责任真的很重大，事情真的很多」是李家超上任一个多月来最大的感受，他在接受香港文汇报专访时如是说。他同时表示，尽管如此，他的团队十分团结一致，并抱着希望每一天都为香港做事的心，这给了他很大的动力和鼓舞。 李家超表示，各位司局长上任后「发挥得很好」，强调自己对团队有信心，希望每个司局长都能独当一面，自己只会在他们需要帮助时介入。李家超希望他们有100分的能力，就有空间发挥100分，再加上团队忠诚和协同效应，创造出超过100分的效应。 与此同时，李家超亦肯定香港公务员的个人素质相当优秀，认为「只要制度允许，他们个个释放自己的能力，做出来的成绩应该愈来愈好」。 「没有最好只有更好。我的团队也是这个理念。」李家超指，香港如今实现由乱到治，惟一度曾经损失了很多建设发展的机会和时间，「所以我们要追回来。」 他强调，自己会加强领导，执行问责制，并指大家对自己承担的责任都很清楚，而且愿意承担。 「特首政策组」正物色人才 李家超拟设立「特首政策组」，作为从宏观政策层面协助决策的部门，照顾香港整体利益、针对国家发展、审视国际形势，从决策层出发，为香港制定长远政策提供专业意见。他表示，他对这个政策组非常重视，而当中选用人才是关键，未必有一个人是他所需的所有方面的专才，但希望整个组能达到他需要的功能，他表示，自己正在积极物色人才，并透露手中的「名单好长」，但最终确定人选仍需要花些工夫。 设KPI不「泛KPI」 改变工作文化 李家超曾在参选政纲中提到在第六届政府上任百日内，为指定的工作定下目标，订立关键绩效指标（KPI），社会关注有关设定机制。李家超接受香港文汇报专访时表示，KPI要衡量工作成效，亦要改变工作文化，如果只是追求KPI冷冰冰的数字而不考虑改变文化，则积极作用有限。他认为，要从最高层次订立KPI，同时强调政府不会「泛KPI」，而只会针对特定项目设立KPI。 李家超认为：「KPI的最重要意义是可以令我们做事更好。」KPI有两个作用，第一是衡量某个范畴的工作进度是否达成结果，第二是「文化的改变：有责任承担，有时间要求，也是以结果为目标的」。他强调，若只是追求KPI冷冰冰的数字而不考虑文化的改变，则积极作用有限。 从最高层次订立只对指定项目 「为何这样讲？因为KPI有负面的地方。」李家超强调，政府不会「泛KPI」，直言这是错误方向。他认为，若样样KPI，有些客观因素导致目标无法达成，结果会令多方面都不满意，同时若只是针对完成KPI工作，也难免会出现有冲突的情况，他举例如商业机构，一个想多贷款赚多息，另一部门要确保每日还账，KPI就会存在对立。 如何订立最终对整体最有利的KPI？李家超认为，要从最高层次订立，要小心设计，只对指定项目设立KPI。 「3+4」助港「活起来」 正与内地商便利通关 现届香港特区政府上任约一个半月以来，秉持精准抗疫、平衡抗疫与社会经济需要的原则，先后修订多项防疫措施，日前更果断地将从海外及中国台湾地区抵港者的入境检疫安排改为「3+4」模式，即3天酒店强制检疫加4天医学监察。行政长官李家超日前接受香港文汇报专访时表示，输入个案的走漏风险低于1%，比本地社区传播风险还要低，对香港整体疫情的影响极轻微，新措施既不会额外增加内地防疫风险，无碍香港与内地正常通关的商讨进程，亦能令香港「动起来，活起来」。他透露，特区政府正不断与内地透过充分的沟通相互了解、建立互信，以尽力减少两地人员往来的不便。 香港特区行政长官李家超日前接受香港文汇报专访。（香港文汇报记者摄） 李家超指出，现届特区政府每次调整防疫政策时都是基于五大原则，今次调整入境检疫措施亦体现这五大原则。 政府的防疫五大原则。（香港文汇报整理） 防疫「减辣」 风险可控 在五大原则中的不「躺平」方面，他强调特区政府致力减少确诊个案的目标不变。入境检疫措施「减辣」对本地疫情的影响轻微，因为输入个案走漏进入社区的风险低于1%，比社区本地传播风险还要低，故「减辣」风险是可控的。再配合「黄码」、检测等区分各抵港人士播疫风险的精准手段，使抵港者无须为该1%风险而承受不必要的不便。 李家超强调，新的抵港检疫安排也适用于内地、澳门等地的入境者，除了「回港易」或「来港易」计划抵港人士继续不用强制检疫，该两计划以外的内地及澳门抵港者，7天居家强制检疫也改为3天居家检疫，其后4天自行监察。 保护全港750多万市民的生命安全是特区政府的职责及使命，而李家超表示，生命与生活同样重要，「风险可控下保障生命安全外，亦要保障日常生活，除了工作，市民心灵健康、社会气氛和日常生活都好重要。」新措施的目标都是希望整个香港可以在风险可控下「动起来，活起来」，以发挥香港「背靠祖国、联通世界」的独特优势和价值。 「3+4」检疫方案会否顾此失彼、影响香港与内地正常通关？李家超坚定地表示，由于「3+4」方案并没有额外增加香港社区爆发风险，自然对内地也不会带来额外风险，故不存在该方案使两地正常通关愈来愈难。「在决定我们的防疫措施上，既要考虑是我们特区自己的措施，是特区管治方面的决定，亦都要配合我们国家的防疫政策。因为我们作为整个国家的一部分，所以我们做任何事情，都一定要确保我们不会将任何风险增加给内地，亦希望让内地明白我们为何这样做。」 与内地部门沟通无间 在尊重内地防疫政策下，特区政府争取为北上、南下人士减少不便。李家超指，现在香港的确诊个案数字还较多，而内地在防疫上也面对风险挑战，大家在管控风险的同时，「都抱着减少（通关）不便、起码在减少不便上，有空间看看怎样做。」他形容与内地部门沟通无间，沟通层次也不低，「我的感觉是，对方了解香港情况，我们提出的时候，双方有想解决问题的态度，我也把对方的问题看成我的问题，对方把我的问题看成他的问题。在这个基础下，我们始终会有一些实际可行的办法。」 （来源：香港文汇报记者：柴婧、文森、黄子晋）